菲律賓燃煤電站項(xiàng)目政策走向

燃煤發(fā)電長(zhǎng)期以來(lái)為菲重要發(fā)電來(lái)源。根據(jù)菲能源部數(shù)據(jù)，2019年，燃煤發(fā)電占菲總發(fā)電量的54.6％，比2018年提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2019年末，燃煤電廠裝機(jī)容量和可靠容量分別占總體的40.8%和42.9%。然而，燃煤發(fā)電在菲面臨綠色發(fā)展需求上升、煤炭進(jìn)口依賴度高、成本優(yōu)勢(shì)減少、國(guó)際融資難度提升等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，菲政府出臺(tái)了《生物燃料法案》（2006年）、《可再生能源法》（2008年）和《氣候變化法案》（2009年）等一系列支持可再生能源發(fā)展的法案和政策。2012年以來(lái)，推行可再生能源上網(wǎng)電價(jià)。2016年，菲能源部出臺(tái)《2017—2040能源發(fā)展計(jì)劃》，表示菲在此后二十多年電廠綠地開發(fā)將以可再生能源為主。經(jīng)過(guò)2018年和2019年的過(guò)渡，可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RPS）于2020年正式施行，要求再生能源發(fā)電在每年總發(fā)電量中的比重須至少新增1個(gè)百分點(diǎn)，這將也成為菲能源部和電力監(jiān)管委員會(huì)審批各電力開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目的重要參考條件。2019年末，菲建立了可再生能源證書交易市場(chǎng)平臺(tái)，所有電力市場(chǎng)參與者均可通過(guò)該平臺(tái)交易相關(guān)證書，以滿足可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)的法定要求。

2020年6月5日，菲律賓國(guó)會(huì)氣候變化委員會(huì)通過(guò)了眾議院第761號(hào)決議，其中包括不允許新建任何燃煤電廠。此后，菲能源部部長(zhǎng)庫(kù)西、菲國(guó)家可再生能源委員會(huì)主席迪馬蘭塔等均曾表示將考慮優(yōu)先發(fā)展可再生能源項(xiàng)目，放開該領(lǐng)域外資限制。10月27日，庫(kù)西在可再生能源系統(tǒng)整合全球部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，正式宣布暫停批準(zhǔn)新建燃煤電廠申請(qǐng)（已批準(zhǔn)的燃煤電站項(xiàng)目不受影響），并從地?zé)犴?xiàng)目開始，逐步放開可再生能源外資限制。

庫(kù)西強(qiáng)調(diào)，在10月20日簽署的能源部部門通告中，闡明了授予可再生能源服務(wù)合同中的第三次公開競(jìng)爭(zhēng)性選拔程序（OCSP3）的相關(guān)準(zhǔn)則，包括允許外國(guó)投資者在大型地?zé)峥碧?、開發(fā)和利用項(xiàng)目（投資額大于5000萬(wàn)美元的項(xiàng)目）中擁有全部所有權(quán)。外國(guó)投資者可以通過(guò)與菲政府訂立財(cái)務(wù)和技術(shù)援助協(xié)議（FTAA），并經(jīng)總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)后，開展大規(guī)模的自然資源勘探、開發(fā)和利用。菲能源部將加快當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)，推動(dòng)菲從基于化石燃料的資源利用技術(shù)向清潔能源過(guò)渡。