2022年全國兩會涉礦熱點前瞻

　　今年是我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。而即將召開的二十大是中共向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。當前，在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。國內經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，中央經濟工作會議提出要穩(wěn)字當頭，堅定不移做好自己的事情，沉著應對重大挑戰(zhàn)，堅持高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進，加強統(tǒng)籌協(xié)調。

　　礦業(yè)是推動經濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展的重要基礎。面對諸多困境，地礦行業(yè)如何找準發(fā)力點，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮“穩(wěn)”的作用，開啟“進”的動能？在這樣一個關鍵之年，在這樣一個關鍵節(jié)點上召開的兩會，與會代表、委員將關注哪些涉及礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的熱點問題？中國礦業(yè)報就可能被行業(yè)關注的熱點話題作了梳理。

　　初級產品供應

　　初級產品是整個經濟最為基礎的部分，是事關全局的戰(zhàn)略性問題。

　　2021年中央經濟工作會議闡明我國當前面臨的一系列新的重大理論和實踐問題，提出“要正確認識和把握初級產品供給保障”，要將“堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”作為進一步夯實經濟發(fā)展基礎、應對內外部風險挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。

　　從供給來看，目前，初級產品在全球分布并不均衡，供求關系具有明顯的結構性特征，供給國主要是發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家，部分能源和礦石供給相對集中于某些地區(qū)和少數國家。從需求來看，我國仍需要相當數量和規(guī)模的初級產品，進口依存度已經比較高，有的還在上升，如石油、鐵礦石、銅、金礦等，對外依存度都在70％甚至80％以上。且個別初級產品存在海外供給來源相對單一問題，在安全穩(wěn)定供應方面存在一定壓力和風險。

　　初級產品供應的重大缺口疊加外部環(huán)境的不確定因素，有可能演變成為“灰犀?！笔录?/p>

　　如何增強國內資源生產保障能力，為經濟肌體“固本培元”；如何堅持節(jié)約優(yōu)先，切實實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術的開發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，必將成為今年兩會的熱點話題，也將是礦業(yè)行業(yè)今后乃至一段時期的首要的任務。

　　碳達峰 碳中和

　　碳達峰碳中和目標是黨中央國務院審時度勢提出的重大戰(zhàn)略決策，對全球能源供需格局產生深遠影響，也對我國礦業(yè)領域產生深遠影響。

　　對國內而言，實現(xiàn)碳達峰碳中和，一方面要優(yōu)化產業(yè)結構，減少高耗能行業(yè)如建筑業(yè)，制造業(yè)、交通運輸業(yè)，以及盡可能地減少中間流轉環(huán)節(jié)等。這使鋼鐵、礦山采選、有色與黑色金屬冶煉與延壓加工等能耗較高的制造業(yè)面臨供給側壓力；另一方面要優(yōu)化能源結構，減少煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的使用，而以更多的可再生能源替代。但我國煤炭資源豐富，石油、天然氣能源礦產自主供應能力不足，未來較長時間內，能源礦產在我國一次能源消費中仍居主導地位。此外，由于對煤炭、石油、天然氣等行業(yè)產量的控制及減少的同時，能源供應面臨著基本面逐漸趨緊的局面，或將誘導價格上行風險。而在雙碳背景下，新能源汽車等新興行業(yè)已對部分有色金屬帶來需求貢獻，并將在今后較長時間段內支撐銅、鋁、鎳、白銀等商品價格。

　　受資源稟賦、工業(yè)化發(fā)展階段及能源消費主體結構等因素影響，我國承諾實現(xiàn)碳中和的目標和發(fā)達國家相比面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。如何處理好碳達峰碳中和目標約束與能源資源安全保障的關系，將成為當前礦業(yè)行業(yè)乃至整個工業(yè)領域一個待解難題。

　　智能礦山建設

　　智慧礦山是無人、安全、高效、清潔礦山的代名詞。

　　隨著經濟全球化的發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新推進高質量發(fā)展，加強智能化建設成為礦業(yè)發(fā)展的新趨勢。礦山企業(yè)亟需通過礦山信息化、智慧化建設緩解日趨激烈的市場競爭壓力。隨著第四次工業(yè)革命浪潮席卷全球，新一代信息技術與礦山的深度融合，將為包括煤礦在內的礦山智能化和智能綠色礦山建設發(fā)揮越來越重要的支撐賦能作用。

　　近些年，國家從頂層設計上開啟網絡強國戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃、促進新一代人工智能產業(yè)發(fā)展三年行動計劃等一系列重大戰(zhàn)略和行動，諸多政策導向有力地推動了我國智慧礦山建設的發(fā)展進程。多地也積極響應并出臺相關政策，各大產學研機構都加大了資金投入和研發(fā)力度推動智慧礦山建設。

　　目前國內一些大型礦山已基本建設了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)等多種系統(tǒng)，以及覆蓋礦山主要生產環(huán)節(jié)的通信與傳輸網絡，并取得了一定的經濟和社會效益。但整體而言，我國礦山行業(yè)仍處于智能化建設的初級階段。智能化礦山建設在總體布局、標準制定、技術能力、產業(yè)政策、人才培養(yǎng)等方面嚴重滯后，且存在低水平建設、系統(tǒng)集成困難、數據深度應用幾乎空白等問題。而從企業(yè)層面看，尤其大部分中小礦山企業(yè)完成智能礦山建設則面臨著資金、技術、人員配置等諸多難題。如何進一步加大對智能化礦山關鍵技術、裝備研發(fā)支持力度，加快推進智能化礦山建設的步伐仍是業(yè)內重點關注的問題。

　　而智能化礦山建設問題又不僅僅是礦業(yè)行業(yè)問題，也涉及整個制造業(yè)的轉型升級。以何種政策措施鼓勵扶持行業(yè)重點企業(yè)加大工業(yè)機器人及智能施工設備研發(fā)力度，支持相關核心零部件和關鍵技術的重點攻關，大力培養(yǎng)工業(yè)機器人、創(chuàng)新應用、維修保養(yǎng)以及熟練應用相關高素質高技能的人才等也是其題中之義。

　　礦山生態(tài)修復

　　將礦山生態(tài)修復上升到國家戰(zhàn)略高度，是一個社會發(fā)展到一定的階段而逐步認識到礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境同等重要、生態(tài)優(yōu)于開發(fā)后所采取的措施或行動，是生態(tài)文明的重要標識。

　　作為推進生態(tài)文明建設的重要組成部分，礦山生態(tài)修復受到了國家和有關部門的高度重視。2019年12月，《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》下發(fā)，將礦山生態(tài)功能修復和后續(xù)資源開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策，一批具有推廣和借鑒作用的典型頻頻涌現(xiàn)。2021年2月， 財政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目的通知》，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理成為共識。

　　礦山生態(tài)修復已然成了生態(tài)環(huán)境修復中的重中之重。

　　“十四五”時期將是我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是我國礦業(yè)轉型升級、實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展的重要窗口期。如何將礦山生態(tài)修復與礦業(yè)綠色發(fā)展融入山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)持續(xù)的產業(yè)效益，實現(xiàn)礦山生態(tài)修復生命、生產、生活、生態(tài)融合，豐富和完善綠色礦業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設同頻共振的實踐典型和可復制經驗，是綠色礦業(yè)發(fā)展的應有之意，也是行業(yè)持續(xù)努力奔赴的目標。

　　礦產資源法修訂

　　《礦產資源法》作為我國礦業(yè)的基本法，與一系列配套法規(guī)規(guī)章等共同構成較為完備的制度體系和健全有效的管理體制，為保護和合理利用礦產資源、促進礦業(yè)發(fā)展、有效保障資源供給，發(fā)揮不可替代的作用。

　　當前，我國已經進入礦產品供需方式轉變、資源產業(yè)轉型和體制機制調整的新時期，經濟和社會發(fā)展對資源的強勁需求與礦產品供給趨于短缺、高質量發(fā)展與傳統(tǒng)的礦產開發(fā)利用方式之間矛盾日益突出，礦業(yè)法治建設明顯滯后，難以適應市場經濟發(fā)展要求，在改革調整資源管理模式的同時對《礦產資源法》進行全面修訂，成為資源產業(yè)領域的頭等大事。

　　2021年，在十三屆全國人大四次會議期間，有代表提出關于修改礦產資源法的議案。議案提出，現(xiàn)行礦產資源法內容整體滯后，不能適應生態(tài)文明建設和市場對資源配置起決定性作用的要求，難以保障礦產資源國家所有者權益和礦業(yè)權人權利。建議加快修改礦產資源法。據法治日報報道，目前，礦產資源法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由國務院牽頭起草并提請審議。全國人大環(huán)資委與國務院有關部門溝通聯(lián)系，積極推動礦產資源法修改進程。

　　加快修訂《礦產資源法》及其配套法規(guī)，理性務實地重構礦業(yè)法治體系，事關礦業(yè)發(fā)展的根本和長遠，將指引當前和今后較長一個時期資源產業(yè)科學發(fā)展，也勢必受到業(yè)界的重點關注。

　　高效服務鄉(xiāng)村振興

　　《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》日前發(fā)布，對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興作出了重大部署?！兑庖姟诽岢觯柟烫嵘撠毜貐^(qū)特色產業(yè)，促進產業(yè)提檔升級；推進農業(yè)農村綠色發(fā)展，實施生態(tài)保護修復重大工程，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境；加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度等，這為地礦行業(yè)接續(xù)助力鄉(xiāng)村振興提供了明確指引和用武之地。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。而從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，也必須接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是根本。產業(yè)要發(fā)展，布局要先行。

　　那么，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中全面融入，充分發(fā)揮地礦專業(yè)優(yōu)勢，主動服務，為政府部門在制定發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化國土空間布局、推進重大工程建設、實施生態(tài)保護修復及防災減災等方面提供科學的決策依據，進一步夯實全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎，將是地礦行業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場、發(fā)展新動能。期待今年兩會能就地礦行業(yè)高質量服務鄉(xiāng)村振興給出更科學合理的建議。（中國礦業(yè)報）