菲律賓礦業(yè)法規(guī)

一、法規(guī)

（一）《菲律賓憲法》1987

　　《菲律賓憲法》規(guī)定，菲律賓所有自然資源歸國家所有，任何勘探、開發(fā)和利用自然資源的活動都要受到國家的全面監(jiān)督與控制。國家有權通過合作生產、合資和產品分享協(xié)議與菲律賓公民、菲方控股公司和社團（菲方至少占60%股份）共同開發(fā)礦產資源。憲法授權菲律賓總統(tǒng)可與外資公司簽訂融資和技術協(xié)定，勘探、開發(fā)和利用大型礦山、石油田和其他礦物油。只有菲律賓公民或菲方控股公司（菲方至少占60%股份）可以獲得私有土地，外國人和外資公司可以通過租借協(xié)議租用私人土地，租期50年，每次可續(xù)延25年。

（二）《菲律賓礦業(yè)法》1995

　　《菲律賓礦業(yè)法》規(guī)定，菲律賓國家環(huán)境和自然資源部作為主管部門，負責管理、開發(fā)和合理利用礦產資源，以及發(fā)布相應的法規(guī)。環(huán)境和自然資源部部長可以代表政府簽署礦山開采合同；國家環(huán)境和自然資源部下屬的地質礦業(yè)局，直接負責礦區(qū)和礦產資源的管理、配置，進行地質、采礦的研究，以及礦山的地質勘探等工作。此外，還負責推薦礦山合同及承包商，以供部長批準，并監(jiān)督承包商合同執(zhí)行情況；地質礦業(yè)局設有地區(qū)辦公室，負責授權事項的處理。

　　菲律賓礦山勘探和開采許可主要包括：勘探許可(PE)、礦產品分享協(xié)議(MPSA)、合作礦產品分享協(xié)議(CPA)、合資協(xié)議(JVA)、金融和技術援助（FTAA）、采石場許可（QP）、砂開采許可（SAG）、小型礦開采許可、礦產品加工許可、原礦運輸許可。

1.勘探許可(PE)

　　勘探許可由地質礦業(yè)局局長或地區(qū)辦公室主任簽發(fā)。允許任何有資質的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外資公司（菲方股份少于50%）在規(guī)定區(qū)域內進行各種礦產的勘探活動，但是并不附帶采礦的權力。承包商最低額定股本1000萬比索，最低已繳股本250萬比索。如經勘探發(fā)現礦藏具有礦業(yè)開發(fā)的經濟和技術可行性，持有者可提出礦業(yè)項目可行性報告，經批準后，可申請將勘探許可升級為采礦協(xié)議和融資或技術援助協(xié)議?？碧皆S可期限為2年，每次延期為2年，整個期限不得超過6年（非金屬礦）或8年（金屬礦）?？碧皆S可面積：（1）陸地，在任何一個省，個人允許面積1620公頃、公司允許面積16200公頃；在全國范圍內，個人允許面積3240公頃、公司允許面積32400公頃；（2）海洋，在海岸線500米以外，個人允許面積8100公頃、公司允許面積81000公頃。

2.采礦協(xié)議（MA )

　　由環(huán)境和自然資源部部長簽發(fā)。包括礦產品享有協(xié)議(MPSA)、合作生產協(xié)議(CPA)和合資協(xié)議(JVA)。允許任何有資質的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）享有在合同區(qū)域內勘探、開發(fā)和開采礦產資源的獨占權。承包商最低額定股本1000萬比索，最低已繳股本250萬比索。采礦許可面積：（1）陸地，在任何一個省，個人允許面積810公頃、公司允許面積8100公頃；在全國范圍內，個人允許面積1620公頃、公司允許面積16200公頃；（2）海洋，個人允許面積4050公頃、公司允許面積40500公頃。

（1）礦產品享有協(xié)議(MPSA)

　　要求承包商應提供必要的融資、技術、管理和人員以完成該協(xié)議，菲政府從采礦總產量中分享。所有MPSA必須向礦業(yè)局地區(qū)辦公室提出申請，經礦業(yè)局局長或礦業(yè)局地區(qū)辦公室領導批準可以轉讓。在申請等待環(huán)境和自然資源部部長簽發(fā)期間，礦業(yè)局局長可簽發(fā)臨時勘探許可（TEP）,有效期1年。如MPSA申請批準，則從MPSA的勘探其中扣除；如未批準，則自動失效。MPSA期限不能超過25年，可以續(xù)延，延期不得超過25年。MPSA期滿后，由政府或其委托承包商（公共競標中的最高標價者）經營，MPSA原始承包商有權在償還所有合理費用后以最高標價繼續(xù)取得該MPSA。在勘探期間，承包商可以全部或部分放棄合同區(qū)域，勘探結束后，必須放棄可研報告以外的面積。最終MPSA區(qū)域為：金屬礦5000公頃、非金屬礦2000公頃。

（2）合作生產協(xié)議(CPA)

　　由政府和承包商簽訂，政府提供采礦投入而不是礦產資源。

（3）合資協(xié)議(JVA)

　　政府和承包商組建合資公司，政府按投入資產分享收益，同時從采礦總產量中分享。

3.融資和技術援助合同（FTAA）

　　　　由菲律賓總統(tǒng)簽發(fā)。允許任何有資質的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外資公司（菲方股份少于50%）大規(guī)模勘探、開發(fā)和利用礦產資源。承包商最低投資額為5000萬美元，最低額定股本400萬美元。FTAA授予金、銅、鎳、鉻、鉛和鋅等礦，不授予水泥原材、大理石、沙石集料等。合同的條款以及政府股份可以協(xié)商，合同期限不能超過25年，可以繼延，延期不得超過25年。采礦許可面積：（1）陸地81000公頃；（2）海洋324000公頃。

4.礦產加工許可（MPP）

　　由環(huán)境和自然資源部部長簽發(fā)。允許任何有資質的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）以及外資公司（菲方股份少于50%）公司建立和運營礦產品加工廠。為期5年，每次可以延期5年，但總期限不超過25年。

（三）環(huán)境法規(guī)

　　環(huán)境與自然資源部是菲律賓環(huán)境保護和管理部門。其下屬的環(huán)境管理局、地方政府和其他機構協(xié)助制定和執(zhí)行環(huán)境政策。

1．環(huán)境影響效果系統(tǒng)（EIS）
　　資源開發(fā)被列為環(huán)境危害項目，在項目開始前必須獲得環(huán)境管理局頒發(fā)的環(huán)境遵守證書(ECC)。ECC表明所進行的項目不會對環(huán)境造成明顯的負面影響；項目遵守EIS的全部要求，并執(zhí)行批準的環(huán)境管理計劃。ECC包括項目執(zhí)行前和過程中應采取的特殊方法和條件，以及項目結束階段減少環(huán)境影響的措施。
2. 生態(tài)固體廢物管理法
3. 有毒、危險和核廢物控制法
4. 清潔空氣法
5. 清潔水法
6. 污染控制法
7. 水法
8. 國家環(huán)境使用者費（NEUF）

二、礦業(yè)投資擔保及優(yōu)惠政策

（一）根據礦業(yè)法，承包商在采礦協(xié)議下，享有以下投資擔保：

1．投資回收權

　　投資者有權將投資清算后的全部收益按投資幣種，以回收日的匯率現金回收；

2．匯出收益權

　　投資者有權將投資所得按投資幣種，以匯出日的匯率匯出；

3．外貸權

　　投資者有權按匯出時的匯率折成外幣償付國外貸款本金和利息，以及由融資或技術援助合同產生的外債；

4．免于沒收權

　　政府不得沒收外國投資者和企業(yè)的財產，在由于公共用途、國家利益、國防而征用的情況下，外國投資者和企業(yè)有權按當日匯價,按投資幣種匯出沒收財產的等值補償；

5．免于征用權

　　政府不得征用外國投資和企業(yè)資產，在國家處于戰(zhàn)爭和緊急狀態(tài)期間需征用的，政府將在征用時或戰(zhàn)爭和緊急狀態(tài)結束后給予投資者公正補償。外國投資者和企業(yè)有權根據當日匯價,按投資幣種匯出征用財產的等值補償；

6．保密權

　　在項目期間，政府和環(huán)境與自然資源部對任何由承包商按照礦業(yè)法和其執(zhí)行規(guī)定提供的保密信息保密。

（二）菲律賓礦業(yè)法規(guī)定的礦業(yè)活動一直被列為投資優(yōu)先計劃（IPP）中。根據《菲律賓礦業(yè)法》第90條，承包商在采礦協(xié)議和FTAA下可享有綜合投資法（OIC）中規(guī)定的各項財政和非財政鼓勵政策(勘探許可只享有財政優(yōu)惠)。按投資法規(guī)定，獲得優(yōu)惠鼓勵的礦業(yè)企業(yè)必須在投資署注冊。只有菲律賓人或菲律賓企業(yè)（菲律賓人股份至少占60%，并由菲人擁有和掌管30年）可以享受優(yōu)惠，100%出口企業(yè)不在此列。但如果企業(yè)產品出口達70%以上或是先鋒項目（生產在菲律賓沒進行過商業(yè)化生產的產品或提供未在菲律賓試用過技術、配方、加工和生產計劃）可以享受優(yōu)惠。

　　在投資署注冊的企業(yè)，享有以下稅收優(yōu)惠：

1．所得稅免稅期：自商業(yè)運行之日起，先鋒公司6年免繳所得稅，非先鋒公司4年免繳所得稅。具備以下條件之一者，所得稅免稅期分別可延長一年：
（1）按BOI規(guī)定的比例使用當地原料；
（2）符合BOI規(guī)定的資本設備與雇員比例；
（3）經營前3年，每年外匯收入不低于50萬美元。
　　企業(yè)擴展經營規(guī)模，視其擴展規(guī)模，從新的經營之日起可再延長3年,但不享有額外的工資增加費用減免。無論何種情況，先鋒企業(yè)免繳所得稅不超過8年。
2．使用保稅倉庫、出口產品達70%以上的企業(yè)，進口備件和消耗品免稅；
3．企業(yè)注冊之日起5年內，如符合BOI規(guī)定的資本設備與年雇員比例，新增雇員（包括熟練工與非熟練工）工資所得稅減免50%。但不能與所得稅免稅期同時使用（若企業(yè)位于經濟欠發(fā)達區(qū)，減免75%）；
4．生產出口產品及其配件所需的原材料、零配件和半成品可享受稅收信貸；
5．使用保稅倉庫的企業(yè)，進口寄存設備備件免稅；
6．自注冊或商業(yè)運營之日起10年內，免碼頭稅和各項出口稅費；
7．自注冊之日起，先鋒企業(yè)6年內，非先鋒企業(yè)4年內免地方稅；
8．自注冊或商業(yè)運營之日起10年內，進口繁殖和遺傳材料免稅。

享有以下非稅收優(yōu)惠：

1.對進口設備、備件、原材料和消耗品，出口加工產品簡化海關手續(xù)；
2.不限制使用寄存設備，必須簽訂再出口合同；
3.注冊之日起5年內，可聘用外籍監(jiān)理、技術人員或顧問，期限可適當延長。外資公司的董事長、總經理和總會計師不受年限限制；
4.有權根據海關的規(guī)定，使用保稅工廠和倉庫。

　　經BOI登記注冊、在菲經濟欠發(fā)達區(qū)投資的外國企業(yè)，無論是新建企業(yè)還是現有企業(yè)追加投資或擴大經營規(guī)模，除上述優(yōu)惠待遇外，還可享有：

1）自注冊之日起，6年免繳所得稅（同先鋒企業(yè)）；
2）企業(yè)批準運營后，其基礎設備建設100%免繳所得；
3）新增雇員（包括熟練工和非熟練工）100%免繳所得；
4）投資優(yōu)先領域可擁有100%股權。

三、稅收與費用

　　礦業(yè)開發(fā)收益的60%用于菲律賓政府和人民。

（一）應繳付中央政府的稅費

1.所得稅：在1987年綜合投資法規(guī)定的優(yōu)惠期以外，承包商須根據菲律賓國內稅收法交納所得稅，通常為32%；

2.礦產品稅：
（1）煤和焦炭10比索/噸；
（2）所有非金屬礦產品，依據礦產品實際總產值征收2%；
（3）所有金屬礦產品，依據礦產品實際總產值征收2%；
（4）石油產品，國際市場價格的3%，由買主支付。

3.關稅：在進口機器和資本物資時需要支付3%稅率；
4.增值稅：進口除交納關稅外，還得交納10%的增值稅，出口產品可免收增值稅；
5.采礦特許稅；
6.印花稅；
7.資本增值稅。

（二）應繳付地方政府的稅費

1.營業(yè)稅；
2.不動產稅；
3.注冊費；
4.占用費
　　承包商占用土地繳納土地占用費。礦產儲備按每年每公頃100比索征收、勘探按每年每公頃5比索征收，采礦按每年每公頃50比索征收。環(huán)境和自然資源部可以根據情況提高該項費用。
5.公共稅；
6.其他當地稅 。

（三）扣繳稅費

1．薪水總額；
2．銀行利息收益；
3．技術轉讓特許稅；
4．外債利息支付；
5．外國股東股息；
6．本金匯出。

（四）其他稅費

1．FTAA中政府分成；
2．土地使用費；
3．土著人費；
4．社會發(fā)展計劃費；
5．環(huán)境保護費；
6．礦業(yè)技術和地球科學研發(fā)費；
7．礦業(yè)殘渣和廢棄物費：由環(huán)境和自然資源部確定，并可根據情況提高該項費用。

四、其他相關規(guī)定

（一）《礦區(qū)發(fā)展和采礦科學與技術計劃》

　　《菲律賓礦業(yè)法》要求承包商執(zhí)行《礦區(qū)發(fā)展和采礦科學與技術計劃》，每年支出直接采礦和礦產品加工成本的1%，用于幫助礦區(qū)發(fā)展，提高當地居民福利，促進采礦科學與技術的提高。具體措施包括：

1．通過修建社區(qū)學校、醫(yī)院、教堂、道路、橋梁、供水供電系統(tǒng)、社區(qū)住房、培訓設施等公共設施，增強礦區(qū)及臨近社區(qū)的發(fā)展；

2．通過為研究院校提供設備和資金；向菲律賓人推廣礦業(yè)加工技術、環(huán)保措施和社區(qū)發(fā)展計劃；出版科技刊物普及礦業(yè)知識等手段，促進當地采礦科學與技術的提高；

3．優(yōu)先雇傭菲律賓人參與采礦生產，并制定和實施有效的培訓計劃，鼓勵菲律賓人參與采礦生產各環(huán)節(jié)的實習和管理；

4．在質量相同的情況下，優(yōu)先使用當地的產品、服務和技術；

5．在合同終止前1年內，向地方政府移交基礎設施和設備，保證礦業(yè)持續(xù)生產。

（二）《安全與環(huán)保計劃》

　　《菲律賓礦業(yè)法》規(guī)定了嚴格的安全制度，要求所有承包商遵照執(zhí)行，主要包括：

1．禁止16歲以下人員從事任何采礦作業(yè)，禁止18歲以下人員從事地下采礦作業(yè)；

2．超過50名工人的礦至少要配備1名具有5年以上采礦工作經驗的職業(yè)工程師和1名注冊領班；

3．地區(qū)辦公室指導人員可以隨時到現場監(jiān)督檢查采礦作業(yè)情況，要求承包商做出補救措施，消除危險隱患，并可暫停采礦作業(yè)，直到危險解除；

4．出現重大傷亡事故須及時報告地區(qū)辦公室。

　　《菲律賓礦業(yè)法》要求承包商在礦業(yè)合同或許可期內保護環(huán)境，并制定環(huán)保計劃。在承包商或被準許人提交礦業(yè)合同或許可申請文件時，應包括環(huán)境保護準證，及環(huán)保計劃。承包商被要求拿出相當于整個項目10%的資金用于與保護環(huán)境有關的費用。

（三）采礦輔助權利

1．伐木權
　　承包商在礦區(qū)內可以根據有關森林法規(guī)，按需要采伐樹木，但采礦完畢后必須復植；

2.用水權
　　承包商在礦區(qū)內可以根據有關水的法規(guī)取水供生產使用，但政府有權根據需要調整用水權利，重新分配水資源；

3.附屬設施建造權
　　承包商有權在礦區(qū)內建造道路、鐵路、廢物堆放場、破碎廠、倉庫、儲存區(qū)、港口設施、機場、跑道、變電站、電話線等基礎設施，及水井、隧洞、渠道、新河床等工程；

4.擁有爆炸物權
　　承包商在政府有關部門許可下，有權在礦區(qū)內擁有和使用爆炸物；

5.承包商在不損壞他人財產的前提下，有權進入私人領地或過渡區(qū)域。