泰國礦業(yè)投資政策與管理

　　一、礦業(yè)投資公司登記

　　泰國允許外國注冊3種類型公司：獨(dú)資公司、合作公司、私人有限公司。

　　泰國有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、勘探與開采礦業(yè)和外商投資法中的服務(wù)行業(yè)規(guī)定：泰籍投資者的持股量必須不低于51%。

　　泰國將全國分為3個經(jīng)濟(jì)區(qū)：第一區(qū)共六個府，位于中部，分別是曼谷、北欖、龍仔厝、巴吞他尼、暖武里和佛統(tǒng);第二區(qū)為夜功、叻丕、北碧、素攀、大城、紅統(tǒng)、北標(biāo)、坤西育、北柳、春武里、羅勇、普吉等十二個府;第三區(qū)為其他五十八個府。設(shè)立在不同區(qū)域的外商投資企業(yè)可獲得不同優(yōu)惠幅度的所得稅減免待遇，免稅期分別為3-8年不等，其中第三區(qū)為最高待遇投資區(qū)。

　　無論在哪一區(qū)，經(jīng)投資署批準(zhǔn)的特別優(yōu)先扶持的投資領(lǐng)域的項(xiàng)目可免繳所得稅8年。泰國列入鼓勵投資的行業(yè)種類有：農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(26種);礦業(yè)、陶瓷及基礎(chǔ)金屬工業(yè)(18種);輕工業(yè)(16種);金屬產(chǎn)品、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(22種);電子和電子工業(yè)(9種);化工產(chǎn)品、紙張及塑膠業(yè)(15種);服務(wù)業(yè)及公用事業(yè)(21種)等七大類行業(yè)。

　　在泰國成立區(qū)域經(jīng)營總部可享受較多的稅收優(yōu)惠，包括企業(yè)所得稅減免、特殊的折舊率、為區(qū)域經(jīng)營總部工作的人員個人所得稅給予特別待遇等。

　　進(jìn)口稅優(yōu)惠：產(chǎn)品出口超過30%的企業(yè)，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料免關(guān)稅一年;符合一定條件的企業(yè)可享受進(jìn)口設(shè)備減免征收關(guān)稅的待遇;凡經(jīng)投資署批準(zhǔn)的鼓勵類項(xiàng)目，進(jìn)口設(shè)備均免繳增值稅和關(guān)稅，國內(nèi)采購原材料可申請退還增值稅(增值稅7%);出口加工區(qū)內(nèi)，凡產(chǎn)品出口超過40%的企業(yè)，經(jīng)投資署批準(zhǔn)，進(jìn)口設(shè)備、原材料可免除全部關(guān)稅和增值稅。加外，稅率為10%的外商投資企業(yè)免繳收入?yún)R出稅。

　　二、泰國的礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)

　　在礦業(yè)管理體制上，泰國是礦權(quán)和土地權(quán)分離制，一切礦產(chǎn)為政府所有。

　　泰國的礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要是自然資源與環(huán)境部下面的礦產(chǎn)資源廳，它是全國地礦工作的主管部門，主要分為三個部分：礦產(chǎn)資源廳本部、3個區(qū)域礦業(yè)資源中心，及24個各府辦事處。

　　廳本部設(shè)在首都曼谷。在宋卡、普吉、清邁設(shè)有區(qū)域礦產(chǎn)中心。在24個府設(shè)有辦事處，代表礦產(chǎn)資源廳進(jìn)行礦業(yè)法制管理，并為私營礦山企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

　　泰國礦產(chǎn)資源廳除從事區(qū)域性和基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，承攬礦產(chǎn)勘查、礦業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)之外，主要是通過政策和計(jì)劃導(dǎo)向、礦業(yè)執(zhí)法進(jìn)行全國地礦工作的監(jiān)督和管理。同時(shí)還負(fù)責(zé)發(fā)放有關(guān)許可證，制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。其具體職能是：

　　1、進(jìn)行全國區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、基礎(chǔ)地質(zhì)研究和礦產(chǎn)勘查工作，包括1:25萬和1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查;古生物研究;綜合地質(zhì)研究和物化分析;能源和非能源礦產(chǎn)勘查;地下水勘查、鉆井、干旱區(qū)找水、大城市供水和地面沉降研究。

　　2、為私人公司提供地質(zhì)勘查、采選冶技術(shù)咨詢服務(wù)，包括對所有采礦技術(shù)問題進(jìn)行檢查、監(jiān)督和提出建議;承做選冶試驗(yàn)、化驗(yàn)、鑒定、租賃部分儀器設(shè)備，編制和提供礦產(chǎn)品進(jìn)出口資料。

　　3、行使國家賦與的礦業(yè)法制管理，包括頒發(fā)探礦許可證和采礦特許執(zhí)照，征收礦區(qū)使用費(fèi)，租借地測量劃界;控制全國礦山開采量，監(jiān)督礦產(chǎn)品進(jìn)出口量以及監(jiān)督和檢查勘探開采、選礦和冶煉等生產(chǎn)工作。

　　4、研究制定礦產(chǎn)資源政策和地礦工作汁劃，確定和實(shí)施國內(nèi)重大的投資開發(fā)項(xiàng)目，包括主持全國礦產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)調(diào)國內(nèi)外合作項(xiàng)目，以及通過招標(biāo)方式吸引國內(nèi)外私人投資者參與政府提供的開發(fā)項(xiàng)目。

　　礦產(chǎn)資源廳現(xiàn)有職工5000人，其中20人為臨時(shí)雇員。廳本部設(shè)在首都曼谷。在宋卡、普吉、清邁設(shè)有區(qū)域礦產(chǎn)中心。在24個府設(shè)有辦事處，代表礦產(chǎn)資源廳進(jìn)行礦業(yè)法制管理，并為私營礦山企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

　　礦業(yè)資源廳本部設(shè)有16個處室，分別是辦事處、秘書辦公室、財(cái)務(wù)處、經(jīng)濟(jì)信息處、地質(zhì)調(diào)查處、采礦登記處、經(jīng)濟(jì)地質(zhì)處、燃料處、地下水處、測繪處、工程處、采礦技術(shù)處、冶煉處、監(jiān)督懲罰處、總審計(jì)辦公室、機(jī)關(guān)審計(jì)辦公室。除辦公室、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門外，大部分處都承擔(dān)事業(yè)性任務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)信息處：進(jìn)行礦業(yè)經(jīng)濟(jì)分析和研究，提供制定政策所需的信息;進(jìn)行有關(guān)國內(nèi)外礦產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)分析，提供編制計(jì)劃和協(xié)調(diào)工作所需的信息;收集和宣傳礦產(chǎn)資源廳的成果，發(fā)行出版物，發(fā)布地礦新聞;跟蹤和評價(jià)礦產(chǎn)資源廳的社會效益;收集存檔資料，編制礦產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料;舉辦對外展覽等。

　　地質(zhì)調(diào)查處：從事所有地質(zhì)調(diào)查工作，包括圖件編制和出版、航片解譯、古生物研究、巖礦物化分析等。

　　采礦登記處：負(fù)責(zé)采礦登記和頒發(fā)許可證，控制錫礦生產(chǎn)和銷售;征收礦業(yè)生產(chǎn)稅，依法檢查監(jiān)督礦業(yè)經(jīng)營活動。

　　經(jīng)濟(jì)地質(zhì)處：進(jìn)行各類礦產(chǎn)勘查;礦床經(jīng)濟(jì)評價(jià)和礦床詳細(xì)研究。

　　燃料處：控制石油勘探，進(jìn)行燃料礦產(chǎn)礦床的勘查和化學(xué)分析等。

　　地下水處：負(fù)責(zé)地下水的鉆探、開發(fā)、利用和保護(hù)。

　　測繪處：承擔(dān)全部地形測繪工作;包括礦區(qū)地形詳測;勘查和采礦租地劃界測量、制圖等。

　　工程處：承接儀器、設(shè)備、汽車維修，提供大型采礦設(shè)備，推廣采礦設(shè)備和機(jī)械的應(yīng)用，并承擔(dān)廳系統(tǒng)的土建工程，以及廳系統(tǒng)和私人企業(yè)的鉆探任務(wù)。

　　采礦技術(shù)處：負(fù)責(zé)全部采礦技術(shù)，包括采礦工程的檢查和技術(shù)研究、礦區(qū)復(fù)田、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)品開發(fā)、安全生產(chǎn)、礦工福利、救護(hù)和培訓(xùn)，以及提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　冶煉處：管理冶煉方面的技術(shù)業(yè)務(wù)工作，包括擬定金屬原料工業(yè)的國家發(fā)展計(jì)劃，組織技術(shù)性實(shí)驗(yàn)和設(shè)備修配。

　　監(jiān)督懲罰處：監(jiān)督和控制采礦活動，處理非法采礦事件。

　　礦產(chǎn)資源廳的資金來源有，政府預(yù)算撥款，國際銀行貨款和外援，以及用戶支付的項(xiàng)目承包費(fèi)，其中以政府財(cái)政撥款為主。勘探階段的費(fèi)用由開采單位或私人公司承擔(dān)。

　　近幾年，礦產(chǎn)資源廳在地質(zhì)勘查方面主要致力于下述五個方面的工作：

　　(1)地?zé)?、煤、油頁巖、鈾和獨(dú)居石等能源礦產(chǎn)的調(diào)查和開發(fā);(2)錫、鎢礦產(chǎn)的勘探;(3)磷酸鹽、石灰石、長石、粘土、鋁土礦和石棉等工業(yè)礦產(chǎn)的勘查和開發(fā);(4)在有潛在礦物資源的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域地質(zhì)調(diào)查;(5)進(jìn)行航空物探、化探等技術(shù)方法的研究和開發(fā)。

　　泰國的土地管理機(jī)構(gòu)主要是泰國農(nóng)業(yè)與合作部下面的土地發(fā)展局。

　　土地發(fā)展局主要分為行政部、技術(shù)部、操作與應(yīng)用部三塊。

　　行政部下設(shè)秘書處、干部處、財(cái)務(wù)處、土地發(fā)展技術(shù)監(jiān)督管理處、土地發(fā)展一處、土地發(fā)展三處、土地發(fā)展四處、土地發(fā)展五處。

　　技術(shù)部下設(shè)政策規(guī)劃處、國際信息交流處、土地管理研究與發(fā)展處、土地科技發(fā)展處、綠色土壤處、土地利用處、皇室土地項(xiàng)目處、土發(fā)二處、土發(fā)十處、土發(fā)十一處、土發(fā)十二處。

　　操作與應(yīng)用部下設(shè)工程師處、地圖測繪技術(shù)處、土地勘測利用規(guī)劃處、土發(fā)六處、土發(fā)七處、土發(fā)八處、和土發(fā)九處。泰國是農(nóng)業(yè)大國，其國土面積的41%是耕地，因此泰國十分重視農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃和發(fā)展。

　　土地發(fā)展局對全國土地進(jìn)行分級管理，通過對全境的土地勘測評估，將泰國全境土地按照貧瘠度劃分為數(shù)十個等級，其中再根據(jù)不同土質(zhì)進(jìn)一步細(xì)分，而后制定出相關(guān)的土地使用規(guī)范制度。

　　三、泰國礦業(yè)政策

　　泰國固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)管理的法律依據(jù)主要是兩部礦業(yè)法：1967年的礦產(chǎn)法和1966年的礦產(chǎn)權(quán)利金稅率法，以及1992年的國家環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)法、1977年的投資促進(jìn)法。

　　礦業(yè)法涉及以下活動的管理：礦產(chǎn)勘查、勘探、開采、加工、冶煉、貿(mào)易、權(quán)利金的支付和礦產(chǎn)品的進(jìn)出口。在1986年12月成立了國家礦產(chǎn)資源政策委員會，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)一切有關(guān)事務(wù)，解決影響私人投資的各種問題。同時(shí)，泰國注意按國內(nèi)外消費(fèi)市場的需求調(diào)節(jié)礦業(yè)生產(chǎn)。如在1983年成立的錫生產(chǎn)協(xié)會，規(guī)定錫生產(chǎn)限額和出口限額，建立錫礦的國際市場調(diào)節(jié)性儲備。

　　1967年礦產(chǎn)法分別在1973年、1979年、1991年和2002年做過部分修改。

　　任何公司或個人在進(jìn)行礦勘查和開發(fā)活動之前，必須先得到政府頒發(fā)的礦權(quán)。主要礦權(quán)包括：

　　1)獨(dú)占勘查許可證(EPL)。它給持證者在規(guī)定區(qū)內(nèi)對指定礦產(chǎn)的勘查有獨(dú)占性的權(quán)力。最大面積為500英畝，期限1 年，不可以延期。由工業(yè)部部長頒發(fā)， 不可轉(zhuǎn)讓。

　　2)特殊勘查許可證(SPL)。申請人在提出的勘查計(jì)劃需要大量的資金和專門技術(shù)時(shí)應(yīng)申請?zhí)厥饪辈樵S可證。申請人必須詳細(xì)說明在許可證有效期內(nèi)，每年的勘查費(fèi)用和在這項(xiàng)活動中國家可得到哪些特別的利益。該許可證的最大使用面積為4000英畝，有效期為5年。不可延期。由工業(yè)部部長頒發(fā)，不可以轉(zhuǎn)讓。

　　上述兩種勘查許可證在勘查工作進(jìn)行之前需得到地表權(quán)所有者的許可。

　　3)采礦許可證 。獲得勘查許可證的公司或個人，經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦床之后，可以申請采礦許可證。持證人享有在規(guī)定地區(qū)內(nèi)開采指定礦產(chǎn)的專屬權(quán)。一個采礦許可證的最大面積為120英畝，有效期最長為25年。由工業(yè)部部長頒發(fā)。

　　在礦產(chǎn)勘查與開發(fā)活動和管理中，環(huán)境部門也有相當(dāng)大的權(quán)力。勘查和采礦許可證的持有者在開展工作前還必須得到有關(guān)環(huán)境部門和許可。因此從某種意義上講，工業(yè)部并不是決定礦產(chǎn)勘探和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)活動實(shí)施的最終機(jī)構(gòu)。最終結(jié)果往往取決于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)：科學(xué)技術(shù)環(huán)境部或其他土地森林管理機(jī)構(gòu)。

　　在土地政策方面，泰國土地利用、規(guī)劃和開發(fā)有關(guān)的法案主要是1983年的《土地開發(fā)法案》和2001年的《土地法典》。在《漁業(yè)法案》中有少量涉及為水產(chǎn)養(yǎng)殖而利用土地和水域的政策。由其自然資源與環(huán)境部1992年實(shí)施的《提高和保全自然環(huán)境質(zhì)量法案》也涉及土地和水域的使用權(quán)問題，規(guī)定建立環(huán)境保護(hù)區(qū)和污染控制區(qū)，在這些區(qū)域，可通過部分條例就土地的利用做出規(guī)定，以保全這類區(qū)域的自然條件或預(yù)防自然生態(tài)系統(tǒng)受到消極影響。

　　三、重視改善固體礦產(chǎn)部門的投資環(huán)境

　　泰國的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，總體上看為發(fā)展礦業(yè)提供了良好的投資條件，但由于多種因素的影響，大量的外國投資主要是涌向石油資源的勘查和開發(fā)，而不是固體礦產(chǎn)部門。因此，泰國政府重視分析對此有影響的各種因素，并為改善固體礦產(chǎn)的投資環(huán)境采取了一些具體措施。

　　首先是做好地質(zhì)礦產(chǎn)資料的準(zhǔn)備工作，為礦業(yè)投資提供信息基礎(chǔ)。泰國礦產(chǎn)資源廳一直在準(zhǔn)備全國性的地質(zhì)礦產(chǎn)資料，主要是根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)計(jì)劃在全國范圍內(nèi)進(jìn)行航空地球物理調(diào)查。該計(jì)劃的費(fèi)用來自亞洲開發(fā)銀行的貨款。航空地球物理調(diào)查、地面觀測和圖件資料編匯工作由加拿大肯迪地球科學(xué)國際有限公司承包進(jìn)行，并向礦產(chǎn)資源廳提出有關(guān)圖件資料。礦產(chǎn)資源廳負(fù)責(zé)評價(jià)這些調(diào)查結(jié)果，并進(jìn)行后續(xù)的地面調(diào)查，公布評價(jià)結(jié)果，吸引私人部門投資。

　　其次是修改不利于固體礦業(yè)投資的規(guī)章制度，改善投資環(huán)境，大力吸引外資。泰國早在1986年12月就建立了國家礦產(chǎn)資源政策委員會，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)一切有關(guān)事務(wù)，解決影響私人投資的各種問題。該委員會降低了礦區(qū)使用費(fèi)，修改了1967年的《礦業(yè)法》以及對礦業(yè)投資有影響的其他法律，主要是在礦產(chǎn)開發(fā)許可證，及大規(guī)模采礦經(jīng)營時(shí)，如何確定授予采礦權(quán)的保證金問題上，為吸引私人投資提供足夠的鼓勵。同時(shí)改進(jìn)了勘查許可證和采礦特許權(quán)的申請手續(xù)，建立起“一步服務(wù)”制度，大大改善了私人礦業(yè)投資環(huán)境。

　　1981年起，中泰兩國外交部建立年度磋商機(jī)制。雙方先后簽訂了《中泰建交聯(lián)合公報(bào)》(1975年7月)、《海運(yùn)協(xié)定及兩個補(bǔ)充議定書》(1979年)、《民用航空運(yùn)輸協(xié)定和對方全權(quán)證書》(1980年)、《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》(1985年)、《避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定》(1986年)、《貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作諒解備忘錄》(1997年)、《中華人民共和國和泰王國關(guān)于二十一世紀(jì)合作計(jì)劃的聯(lián)合聲明》(1999年2月)、《中國與泰國聯(lián)合公報(bào)》(2001年8月)、《雙邊貨幣互換協(xié)議》(2001)等。2003年10月，兩國在中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架下實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果零關(guān)稅。2007年5月,中泰雙方簽署了《中泰戰(zhàn)略性合作共同行動計(jì)劃》。泰國在華投資的公司主要有：正大集團(tuán)、暹羅機(jī)械集團(tuán)、盤谷銀行等。目前泰國是我第13大貿(mào)易伙伴，是中國企業(yè)在東南亞直接投資最多的國家。