一、雙邊貿(mào)易投資概況
據(jù)中國海關統(tǒng)計,2003年中國和越南雙邊貿(mào)易總額為46.3億美元,同比增長42%。其中,中國對越南出口31.8億美元,同比增長47.9%;自越南進口14.5億美元,同比增長30.5%。中方順差17.3億美元。中國對越南出口的主要產(chǎn)品為成品油、汽油、柴油、谷物及谷物粉、機電產(chǎn)品、玉米、紡織紗線及制品、服裝及衣著附件、鋼材、蔬菜等;自越南進口的主要產(chǎn)品為原油、煤、鐵礦砂及其精礦、鮮干水果及堅果、鉻礦砂及其精礦、機電產(chǎn)品、香蕉、天然橡膠、電器及電子產(chǎn)品、錳礦砂及其精礦等。
據(jù)商務部統(tǒng)計,2003年,中國公司在越南完成承包工程營業(yè)額1.6億美元,新簽合同金額3.4億美元;完成勞務合作合同金額0.3億美元,新簽合同金額0.2億美元。截至2003年底,中國公司在越南累計完成承包工程營業(yè)額8.2億美元,簽訂合同金額14.1億美元;完成勞務合作合同金額1.6億美元,簽訂合同金額2億美元。
2003年,經(jīng)商務部批準或備案,中國在越南設立非金融類中資企業(yè)17家,中方協(xié)議投資額816.6萬美元。截至2003年底,中國在越南累計投資設立非金融類中資企業(yè)90家,中方協(xié)議投資總額9314.1萬美元。
據(jù)商務部統(tǒng)計,2003年,越南對華投資項目16個,合同金額1656萬美元,實際使用金額331萬美元。截至2003年底,越南累計對華直接投資項目400個,合同金額3.9億美元,實際投入0.9億美元。
二、貿(mào)易投資管理體制概述
?。ㄒ唬┵Q(mào)易管理制度
越南主要通過政府文件對進出口實施管理。越南政府頒布外貿(mào)管理宏觀指導文件,越南貿(mào)易部根據(jù)政府決定頒布實施細則并制定具體的產(chǎn)品管理辦法,財政部負責制定進出口產(chǎn)品稅則,工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等各有關部門負責制定專業(yè)管理的產(chǎn)品清單及管理辦法。
1.關稅政策
自2003年9月1日起越南實行新的海關稅則。新稅則按照H S海關編碼規(guī)則將進口產(chǎn)品重新分為10721個稅目,比舊稅則增加了4209個稅目,并調(diào)高了195種產(chǎn)品的進口稅率,調(diào)低了106種產(chǎn)品的進口稅率。目前,越南平均關稅水平為14%。
2.進出口分類管理制度
2001年4月4日,越南政府總理發(fā)布關于?2001-2005年進出口產(chǎn)品管理?的決定,對進出口產(chǎn)品實施分類管理,其中包括禁止進出口產(chǎn)品、貿(mào)易部按照許可證管理的進出口產(chǎn)品及由專業(yè)管理的進出口產(chǎn)品。
3.海關定價制度
越南對進口產(chǎn)品實行海關定價。具體分為兩種管理方式,一是按照國家管理進口計稅價格的產(chǎn)品目錄及最低價格表計稅,該目錄包括各種飲料、輪胎、建筑用磚、衛(wèi)生瓷具、平板玻璃、發(fā)動機、電扇、摩托車及散件、汽車等8類產(chǎn)品,進口時必須按該表定價計征關稅;二是按照不屬于國家管理進口計稅價格的產(chǎn)品最低價格表計稅,該目錄包括了其余絕大部分產(chǎn)品,其中對不同產(chǎn)地的產(chǎn)品定價不同,對中國產(chǎn)的產(chǎn)品通常按發(fā)達國家產(chǎn)品價格的70%計價,也有與其他國家定價相同的情況。按規(guī)定,如合同價高于該表所定價格的80%并符合相關結算條件,可按合同價計征關稅;如合同價低于該表所定價格的80%則按定價計稅。
2003年,越南海關對上述第二種管理方式做了補充修改,貿(mào)易企業(yè)在被海關定價的30天期限內(nèi),如由權威機關出具該合同價格合理的有效證明或由企業(yè)出示證據(jù)證明該合同價格與國內(nèi)售價相近,也可按合同價計稅。
?。ǘ┩顿Y管理制度
2003年3月19日,越南頒布了修訂后的《外國在越投資法實施細則》,進一步放松了對外資的管制,內(nèi)容主要包括:在越南的外國獨資企業(yè)可互相進行合作或與外商合作在越南設立新的外國獨資企業(yè);對從事機械、電力、電子零配件生產(chǎn)的外資企業(yè),自投產(chǎn)之日起,五年內(nèi)免征生產(chǎn)原料、物資、零件進口稅;外商以技術轉讓作價投資的比例由合作各方商定;外資企業(yè)可直接招聘越南勞務人員而不再要求通過越南勞務機構推薦等。此外,該細則對特別鼓勵、鼓勵、限制、禁止外商投資的領域也做了相應調(diào)整。
1.限制投資領域
?。?)外商只允許以合作經(jīng)營方式投資的領域:設立公共通信網(wǎng)、提供電信業(yè)務服務;國內(nèi)國際郵件收發(fā)業(yè)務經(jīng)營;新聞出版、廣播電視經(jīng)營。
(2)外商只允許以合作經(jīng)營或聯(lián)營方式投資的領域:石油、稀有礦產(chǎn)開采、加工;空運、鐵路、海運;公共客運;港口、機場建設;海運、空運業(yè)務經(jīng)營;文化;造林;工業(yè)炸藥生產(chǎn);旅游;咨詢服務。
2.禁止投資領域
越南禁止投資的領域包括:對國家安全、國防及公共利益有害的投資項目;損害越南歷史古跡、文化、傳統(tǒng)、風俗的投資項目;損害生態(tài)環(huán)境的投資項目;處理從國外輸入有毒廢料的投資項目;生產(chǎn)有毒化學品的投資項目,或使用國際條約禁止的毒素的投資項目。
?。ㄈ┵Q(mào)易管理部門
越南貿(mào)易部負責對外貿(mào)易管理,主要職能包括:制定外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略,研究國內(nèi)外市場形勢,提出對策;制定出口產(chǎn)品發(fā)展方向,擬定或頒布有關貿(mào)易法規(guī);負責配額的管理和分配;批準專營進出口的企業(yè)及生產(chǎn)性企業(yè)的進出口權;監(jiān)督外貿(mào)政策的執(zhí)行情況等。工業(yè)部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部、水產(chǎn)部、國家銀行、郵件總局、文化通訊部和衛(wèi)生部就本部門有關產(chǎn)品進出口許可行使審批權。越南國家銀行負責外匯管制。
三、貿(mào)易壁壘
?。ㄒ唬╆P稅及關稅管理措施
越南對部分農(nóng)產(chǎn)品和國內(nèi)有能力生產(chǎn)的機電產(chǎn)品的進口征收30%以上的高關稅,如蔬菜稅率為30%、水果為40%、茶葉為50%、農(nóng)機為30%。
中國生產(chǎn)的土豆、大蒜、西紅柿、雞蛋、溫帶水果等農(nóng)產(chǎn)品,雖然在越南市場有較大需求,但高關稅阻止其順利進入越南市場,目前大多只能以邊民互市形式出口,規(guī)模有限。
2003年7月,越南海關規(guī)定中國染料原料的進口計稅價格從原先的1.4美元/公斤調(diào)升為24美元/公斤。越方的規(guī)定嚴重背離中國產(chǎn)品實際生產(chǎn)成本和出口價格,導致中國產(chǎn)品對越南出口幾乎停頓,嚴重損害了中國相關產(chǎn)業(yè)的利益。后經(jīng)中方交涉,越方于2003年10月將染料原料海關定價調(diào)整為2美元/公斤。
中國企業(yè)反映,中國對越南出口的摩托車發(fā)動機價格一般不高于135美元/臺,但越南海關在實際操作中卻按照225美元/臺征收關稅,把中國產(chǎn)品與日本產(chǎn)品放在同一基價上計稅,導致中國出口摩托車發(fā)動機的關稅被變相提高。這種做法阻礙了中國對越南的摩托車發(fā)動機正常出口,中方正在關注此事。
?。ǘ┻M口限制
2001年底以來,越南對摩托車進口采取了一系列限制措施,如禁止整車進口、禁止23種零配件進口,對散件進口課以高額關稅等。越南政府的這些做法使中國對越南的摩托車出口在2002年一季度以后基本陷于停滯。據(jù)中國海關統(tǒng)計,2001年中國對越南的摩托車出口額為4.25億美元,2002年下降為5037萬美元,2003年僅為610萬美元。
此外,自2003年起,越南取消了對國內(nèi)摩托車整車組裝企業(yè)進口零部件的配額管理,但對外資企業(yè)仍根據(jù)投資許可證核定的產(chǎn)量實行零部件進口配額管理,此做法限制了中國摩托車零部件對越南出口。
(三)政府采購
2003年初,在公交車輛政府采購中,越南僅允許其國內(nèi)企業(yè)參加投標。
在大型醫(yī)療設備采購和施工機械采購招標中,越南在標書中明確規(guī)定產(chǎn)地為中國(包括在中國生產(chǎn)的外國品牌)的設備不能參加投標。例如,在越南衛(wèi)生部主持的大型醫(yī)療設備招標文件中規(guī)定:“進行技術評估之前,承包商應首先滿足下列基本要求:設備(CT掃描儀系統(tǒng))應有中國以外任一國家出具的產(chǎn)地證明。”
(四)服務貿(mào)易壁壘
1.工程招標
在工程承包招標中,越南政府規(guī)定:外國公司必須同當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合投標,或承諾分包給當?shù)毓?,才允許參加投標;中標的外國公司必須優(yōu)先選用越方技術人員和工人,外方只能選派少數(shù)技術和管理人員參與項目管理;施工中使用的原材料和機械必須優(yōu)先在當?shù)厥袌鲑徺I等。
2.銀行
外資銀行不能吸收任何形式的儲蓄存款的規(guī)定限制了其信貸業(yè)務的開展。
3.航空運輸
在航空運輸方面,越南政府明文規(guī)定,國家機關和國營企業(yè)出國開展考察訪問,只要有本國航班,不得搭乘其他國家航班。
?。ㄎ澹┲R產(chǎn)權保護
中國產(chǎn)品在越南市場不斷被假冒,越南政府未對中國產(chǎn)品的知識產(chǎn)權給予充分保護。2002年11月25日,中國某企業(yè)向越南科技環(huán)境部工業(yè)版權局申請注冊“三鋒”商標。根據(jù)越方規(guī)定,商標注冊受理部門應于9個月內(nèi)書面答復申請方,但截至2003年12月越方仍未答復。目前,越南市場上出現(xiàn)了大量假冒“三鋒”品牌的產(chǎn)品,使中國企業(yè)的合法利益受到了損害。
(六)其他
越南貿(mào)易管理部門經(jīng)常通過頒布有關的政府決議、決定、通知等,干預貿(mào)易活動,且貿(mào)易政策缺乏可預見性,干擾了中國企業(yè)在越南的正常貿(mào)易活動。例如機電產(chǎn)品散件進口關稅變動過于頻繁,關稅調(diào)整增幅過高,嚴重影響了在越中資裝配企業(yè)的正常經(jīng)營。
中國企業(yè)反映,越南在招商引資中常給出許多政策優(yōu)惠的許諾,但在中國企業(yè)實際投資后,越南相關政府部門卻往往不能落實許諾的優(yōu)惠政策,這種做法影響了中國企業(yè)在越南的經(jīng)營決策。
四、投資壁壘
?。ㄒ唬┩顿Y準入壁壘
在汽車工業(yè)領域,越方規(guī)定,除產(chǎn)品全部外銷的投資項目外,不再批準設立新的外商投資汽車組裝生產(chǎn)項目,而越南本國企業(yè)卻不受此限。
中國企業(yè)抱怨,辦理投資項目申請手續(xù)繁瑣,審批周期長。2003年,中國某企業(yè)為深度開拓越南市場,擬在越南投資設立中國高質(zhì)量產(chǎn)品展示中心,但遲遲未獲越方批準。在中方交涉過程中,越方表示該類項目須經(jīng)政府總理審批,希中方擴大投資規(guī)模,否則難以批準。
越南《外資法實施細則》規(guī)定,礦產(chǎn)勘探、開發(fā)和深加工項目屬于鼓勵投資領域,但中方投資該領域時常遇到以下困難:須逐級上報計劃投資部和專業(yè)主管部審核并報政府總理審批的資源開發(fā)項目審批程序復雜,周期長;外資公司申請礦山開采難,礦源得不到保障,使外資企業(yè)無法正常生產(chǎn)。
?。ǘ┩顿Y經(jīng)營壁壘
在越南,企業(yè)生產(chǎn)和組裝的摩托車產(chǎn)量不是由市場和企業(yè)決定,而是由政府核定。越政府直接干預企業(yè)的生產(chǎn),規(guī)定主機廠必須生產(chǎn)車架等20%以上的摩托車零部件,發(fā)動機廠必須生產(chǎn)8個發(fā)動機部件中的1個部件。
越南在民航票價、水電費、郵資費、賓館住宿等方面的收費等實行雙重標準。對外資企業(yè)和人員的收費標準均高于對國內(nèi)企業(yè)和人員的收費標準,有的高出幾倍甚至十幾倍。如:越資企業(yè)生產(chǎn)電價為895越盾/千瓦/小時,而外資企業(yè)的生產(chǎn)電價平時為1020越盾/千瓦/小時,高峰用電為1710越盾/千瓦/小時。越方上述要求不合理地增加了在越中資企業(yè)的生產(chǎn)成本,使其在競爭中處于不利地位。