中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)主管中方秘書處常務(wù)副秘書長(zhǎng) 許寧寧
東盟為在2015年建成共同體，目前正在積極實(shí)施《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。“東盟互聯(lián)互通”已經(jīng)成為關(guān)注的新聞熱點(diǎn)。日前，中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)中方常務(wù)副秘書長(zhǎng)許寧寧在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)—東盟互聯(lián)互通是雙方合作的重要內(nèi)容，為此，各有關(guān)方應(yīng)了解《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。
許寧寧說(shuō)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)已于2010 年1月建成，中國(guó)與東盟十國(guó)相互開放貨物貿(mào)易市場(chǎng)、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、投資市場(chǎng)，這使得雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨密切，經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)度日益提高，經(jīng)濟(jì)利益的相關(guān)性日 益增多，日益頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正逐漸形成自貿(mào)區(qū)內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作和產(chǎn)業(yè)間合作正出現(xiàn)新的變化。為促使中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)在互利共贏中深入發(fā)展，中國(guó)的 各有關(guān)方面尤其是企業(yè)有必要了解東盟目前正在努力實(shí)施的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，從而充分利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，有效抓住東盟發(fā)展的新商機(jī)。
2010年召開的第17屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上通 過(guò)了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是東盟為在2015年建成東盟共同體而實(shí)施的重大舉措?！兑?guī)劃》的落實(shí)已成為當(dāng)前東盟的最大關(guān)切之 一，因?yàn)槠潢P(guān)系到東盟在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)系到東盟內(nèi)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到東盟希望在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用。為此，今年5月召開 的第18屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了要積極協(xié)調(diào)、切實(shí)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》安排。東盟輪值主席國(guó)、印尼總統(tǒng)蘇西洛表示：“與會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，東盟要建立 一個(gè)共同體，各成員國(guó)之間必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在基礎(chǔ)建設(shè)、交通、通訊等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，同時(shí)加強(qiáng)各國(guó)人民之間的交流。”
許寧寧介紹，《規(guī)劃》包括七個(gè)部分，序言：制 定《東盟國(guó)家互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的背景與原因，第一章:東盟國(guó)家互聯(lián)互通的愿景、目的與目標(biāo)，第二章:東盟國(guó)家互聯(lián)互通的成就、挑戰(zhàn)與阻礙，第三章:促進(jìn) 東盟國(guó)家互聯(lián)互通的主要策略，第四章:為促進(jìn)東盟國(guó)家互聯(lián)互通調(diào)動(dòng)資源，第五章:實(shí)施工作，以及附錄。附錄中包括《東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于東盟國(guó)家互聯(lián)互通的聲 明》、《東盟東部增長(zhǎng)區(qū)所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)》、《東盟國(guó)家互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目》等。
東盟國(guó)家互聯(lián)互通是指實(shí)體的、機(jī)構(gòu)的以及民間 的合作紐帶。這些紐帶包括了東盟旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體和社會(huì)文化共同體的基礎(chǔ)支持和促進(jìn)手段。(1)實(shí)體互聯(lián)互通主要包括：交通運(yùn)輸、信息 與通訊技術(shù)、能源；(2) 政府機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通主要包括：貿(mào)易自由化和促進(jìn)、投資與服務(wù)自由化和促進(jìn)、相互承認(rèn)協(xié)議/機(jī)制、區(qū)域運(yùn)輸協(xié)議、跨境流程、能力建設(shè)項(xiàng)目；(3) 民間互聯(lián)互通主要包括：教育、文化、旅游業(yè)。
《規(guī)劃》指出：“這個(gè)更加緊密的東盟互聯(lián)互通 將進(jìn)一步體現(xiàn)東盟的奮斗宗旨：同一個(gè)愿景、同一個(gè)身份、同一個(gè)共同體。” 《規(guī)劃》指出：“提升東盟國(guó)家的互聯(lián)互通的迫切性體現(xiàn)在多個(gè)方面。東盟是一個(gè)包括6億人口及1.5萬(wàn)億美元年國(guó)民生產(chǎn)總值的區(qū)域。在東盟地區(qū)，互聯(lián)互通對(duì) 于加快東盟各國(guó)一體化、提升東盟共同體的建設(shè)進(jìn)程、加強(qiáng)東盟在本地區(qū)發(fā)揮核心作用，均有著不可或缺的價(jià)值。東盟國(guó)家間更緊密的聯(lián)系體系是實(shí)現(xiàn)提升東盟經(jīng)濟(jì) 競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)的集約化與一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)區(qū)域間貿(mào)易、招商引資、密切東盟各國(guó)民眾間的關(guān)系，以及培養(yǎng)認(rèn)同感的必要手段。”
許寧寧分析，《規(guī)劃》中沒(méi)有專門涉及東盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通，實(shí)際上基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公私合作、資金籌措均離不開產(chǎn)業(yè)合作，這直接關(guān)系到投入—產(chǎn)出的效益。東盟互聯(lián)互通的一大著眼點(diǎn)就是應(yīng)該能夠促使東盟內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和壯大。
許寧寧認(rèn)為，東盟制定和實(shí)施《規(guī)劃》，有利于 解決目前影響東盟共同體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙，以便于加強(qiáng)各有關(guān)合作機(jī)制建設(shè)，籌措和統(tǒng)籌資金，有組織、有重點(diǎn)的合作行動(dòng)。《規(guī)劃》務(wù)實(shí)性強(qiáng)，尤其是在《規(guī)劃》 中不時(shí)地強(qiáng)調(diào)落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目的意義。許寧寧建議，中國(guó)各有關(guān)方（包括地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)）在發(fā)展與東盟合作中、在積極搶抓中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)商機(jī)中，了 解該《規(guī)劃》，以提高與東盟及其成員國(guó)的合作效益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。